信息公開保密審查的重要原則及其法律依據
《中華人民(mín)共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）确定了開展政府信息公開保密審查工作(zuò)的三個主要原則，即“誰公開誰審查”、“事前審查”和“依法審查”。其中依法審查原則又包括了三個方面的内容：一是主體(tǐ)要合法，即審查主體(tǐ)是行政機關确定的政府信息公開工作(zuò)機構；二是程序要合法，即保密審查必須嚴格按照法定程序進行；三是依據要合法，即保密審查必須遵循法律規定的審查标準。因此，認真學(xué)習、領會并全面貫徹執行好《條例》的有關規定，是我們做好政府信息公開保密審查工作(zuò)，堅持依法公開與依法保密和諧雙赢的法律依據。
一、行政機關要依法承擔信息公開與保密的雙重政治責任
根據《條例》第四條的規定，政府信息公開機構的具體(tǐ)職責既包括“具體(tǐ)承辦本行政機關的政府信息公開事宜”的内容，又包括“對拟公開的政府信息進行保密審查”的内容。《條例》第三十五條又規定：行政機關違反本條例的規定，由監察機關、上一級行政機關責令改正；情節嚴重的，對行政機關直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。其中既包括“不依法履行政府信息公開義務(wù)”的情況，同時又包括“公開不應當公開的政府信息”的情況。這些規定都為(wèi)我國(guó)各級行政機關依法承擔政府信息公開與信息保密的雙重政治責任提供了法律依據。
（一）确保信息公開不洩密是各級行政機關應當承擔的政治責任。《條例》第八條規定：“行政機關公開政府信息，不得危及國(guó)家安(ān)全、公共安(ān)全、經濟安(ān)全和社會穩定。”這是對各級行政機關在履行政府信息公開義務(wù)的同時，必須承擔保密義務(wù)及政治責任的一條法律底線(xiàn)。因此，任何行政機關都沒有權利以公開政府信息為(wèi)由不履行保密義務(wù)。
（二）建立健全保密審查機制是各級行政機關應當履行的法定義務(wù)。《條例》第十四條規定，行政機關應當建立健全政府信息發布保密審查機制，明确審查的程序和責任。同時，《條例》第三十四條又進一步規定了，行政機關違反本條例的規定，未建立健全政府信息保密審查機制的，由監察機關、上級行政機關責令改正；情節嚴重的，對行政機關主要負責人依法給予處分(fēn)。由此可(kě)見，《條例》不僅規定了政府信息公開機構是政府信息公開保密審查最直接的法律主體(tǐ)，而且還規定了各級行政機關的主要負責人也是領導和組織信息公開保密審查工作(zuò)的重要法律主體(tǐ)。
（三）明确分(fēn)管領導，組織專人實施是落實審查責任的重要保證措施。為(wèi)确保政府信息公開保密審查工作(zuò)的有效落實，中央保密辦主任、國(guó)家保密局局長(cháng)夏勇提出，除了要按照《條例》的要求，細化政府信息公開工作(zuò)機構的保密審查責任外，還必須按照國(guó)務(wù)院辦公廳的有關《通知》精(jīng)神明确分(fēn)管領導，既要管公開，也要管保密審查，要通過建立保密審查領導責任制，切實增強他(tā)們的政治意識和責任意識。不僅要落實信息提供部門的保密審查責任，更要選配既懂業務(wù)又懂保密的專門人員承擔保密審查任務(wù)，确保保密審查的依據、内容和程序合法、有效，不斷提高保密審查的質(zhì)量和水平。
二、信息公開要依法運行自審與送審相結合的審查程序
從一定意義上講，早在1992年，國(guó)家保密局、中央對外宣傳小(xiǎo)組、新(xīn)聞出版署、廣電(diàn)部聯合發布的《新(xīn)聞出版保密規定》中，就開始建立有中國(guó)特色的信息公開保密審查制度。這項制度的成功之處就是運行了自審與送審相結合的法定程序。《條例》繼承了這一傳統做法，分(fēn)别在第十四條的二、三兩款中為(wèi)各級行政機關提供了實施政府信息公開自審與送審程序的法律依據。
（一）政府信息的發布機關在實施自審程序的過程中，要現行對拟公開的政府信息進行“依法公開”的審查，爾後再進行保密審查。
所謂“依法公開”的審查，就是要審查拟公開的政府信息是否符合《條例》所規定的範圍和權限。有關依法公開政府信息的範圍和權限。有關依法公開政府信息的範圍，在《條例》第九條中有明确規定。有關申請公開政府信息的範圍，《條例》在第第十條、第十二條和第二十一條規定，各級行政機關都要在各自職責範圍内确定主動公開的政府信息的具體(tǐ)範圍，而不能(néng)超越本行政機關法定職責所賦予的權限，随意公開屬于上級機關或者其他(tā)部門、行業才有權公開的政府信息。因此，不能(néng)把依法公開政府信息簡單地理(lǐ)解為(wèi)，除了國(guó)家秘密可(kě)以例外，其他(tā)所有政府信息都能(néng)公開。
所謂保密審查就是要按照《條例》第十四條的規定，在公開政府信息前，應當依照《保密法》以及其他(tā)法律、法規和國(guó)家有關規定，審查拟公開的政府信息是否涉及國(guó)家秘密、商業秘密、個人隐私和工作(zuò)秘密等敏感信息。
（二）政府信息的發布機關在實施送審程序的過程中，要區(qū)别不同情況選擇送審的機關或部門。
實施送審程序的主要對象應當是本行機關無法确定是否可(kě)以公開的政府信息。這裏大緻包括了兩種情況：一種是信息發布機關需要在公開政府信息中，引用(yòng)上級或者同級機關的相關信息時，對所引用(yòng)的信息是否涉及國(guó)家秘密不明确的，應當報送産生該信息的有關機關确定。另一種是信息的發布機關對拟公開信息是否涉及國(guó)家秘密的确定依據不明确或者有争議的，應當報送同級保密工作(zuò)部門依照法定程序确定。
三、信息公開要依法保護禁止或限制公開的政府信息
在政府信息公開保密審查的法律依據方面，夏勇同志(zhì)把依法實施保密審查的主要内容，集中地概括為(wèi)“四看”：即一看是否涉及國(guó)家秘密；二看是否涉及商業秘密；三看是否涉及個人隐私；四看是否涉及敏感信息，包括行政機關的工作(zuò)秘密。我們在對拟公開的政府信息依法實施保密審查的過程中，必須緊扣“四看”的内容，牢牢把握保護各類涉密信息的法律依據。